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江西省经济社会发展重大招标项目---江西经济增长潜力研究(含城市群研究)

2007/09/19 23:10   作者:  编辑:刘旭辉   来源:社科规划办

  项目批准号:06ZD04

  项目负责人:卢福财江西财经大学

  一、江西经济发展的总体评价

  通过调研分析,我们发现,“十五”期间,江西经济增长潜力得到了充分的发挥。具体在以下6个方面:

  1、江西经济增长步入了新一轮经济周期的上升通道。

  江西自2001年开始经济发展步入了新一轮的上升通道,连续4年增长速度都保持在潜在增长率之上。尤其是2003年增长速度达到12.99%。

  2、“江西现象”成为国人关注的一大亮点。

  长期以来,江西在国人的心目中是一个“工业小省、财政穷省、经济弱省”的形象。直到2003年,江西发生的翻天覆地的变化,才引起国人注目,被外界称为“江西现象”。

  3、江西战略定位的重构带来全省经济的勃勃生机。

  多年以来,江西经济发展战略的取向一直是建立在优势农业、矿产资源和不断强化农业的基础之上,这种建立在农业大厦基础之上的战略取向极大地制约了江西的经济发展,也使江西人的思想带有浓厚的小农经济的思想和计划经济思维的烙印。

  2001年3月,孟建柱同志来到江西,由此在江西大地上掀起了一轮解放思想和大开放的浪潮。尔后,伴随“以加快工业化为战略核心,以大开放为主战略”思路、“三个基地、一个后花园”定位、“江西在中部崛起”目标、“对接长珠闽、融入全球化”战略、“推动全民创业,促进富民兴赣”等一系列治赣理念,使江西多年积蓄的能量得到了火山喷发式的释放,由此带来江西经济发展的勃勃生机。

  4、江西在中部崛起的目标正在逐渐成为现实。

  “十五”时期是江西经济快速增长的五年,同时也是江西在中部崛起目标逐步成为现实的五年。江西的多项经济指标在中部六省中的排名不断前移:全省年度GDP总量虽然一直较小,但是按可比价格计算的GDP增长速度排名由2001年的第4位上升至2005年的第2位;固定资产投资率排名由第4位上升至第1位;人均农民纯收入排名由2001年的第3位上升至2005年的第1位;全省城镇居民人均可支配收入的增长速度排名也由2001年的第4位升至2005的第1位。

  5、龙头城市南昌对全省经济的拉动作用显著。

  “十五”期间,作为京九线上的唯一省会城市,南昌工业化走在全省的前列。工业的初步腾飞和开放的格局,带给南昌的不仅仅是城市基础建设的进步,更带来了现代城市的经营理念和工业的“三年翻番”。2005年,已拥有世界500强投资的企业20家,国内200强投资的企业22家,并形成了十大产业集群。以占全省10.5%的人口,4.4%的土地面积,创造了全省24.8%的GDP和29.6%的财政收入。龙头城市南昌对全省经济的拉动作用非常显著。

  6、国家政策支持成为江西经济增长的坚强后盾。

  2004年3月,温家宝总理在十届全国人大二次会议上的《政府工作报告》中果断提出了“促进中部地区崛起”的战略。这一战略的提出和实施,也给江西带来了重振雄风的契机。

  自2004年开始,中央还连续发布了三个惠农“中央一号”文件。“多予、少取、放活”为农村繁荣、农业发展、农村增收带来了曙光。江西作为我国主要的粮食主产区,获益匪浅。仅2004年全省农民人均收入增长达20.1%,2005年又增长10.5%,农民增收出现少有的好态势。农业总产值增速也由2001年的3.0%增至2005年的6.8%。社会主义新农村建设更为江西农村的繁荣奠定了坚实的基础。

  总的来看,当前中国经济正处于新一轮增长周期,促进中部地区崛起战略已进入实施阶段,国家加大对中部地区的扶持力度和中部“三个基地一个枢纽”的定位,将为江西经济发展提供新的动力。与此同时,沿海产业进一步升级为江西承接东部地区产业梯度转移,促进对外经济发展提供了新的机遇。但区域间的竞争不断加剧,投资、资源环境的压力也日益增大,江西经济发展中也暴露出一些问题值得我们去研究和思考。如工业企业在规模、技术、成本、机制和体制方面总体上缺乏优势;产业的核心竞争力尚未确立;利用外资的效率有待进一步提高;市场化过程中的体制问题需要继续健全;工业园区、城市群的发展相对落后等。

  二、江西经济增长潜力贡献因素分析

  1江西经济潜在增长率的测算

  所谓潜在经济增长率是指在一定时期内,在各种资源正常限度地充分利用,且不引发严重通货膨胀的情况下,所能达到的经济增长率。本课题主要是以生产函数来估计经济增长潜力,并使用HP滤波法进行检验。

  根据本课题拟合的柯布——道格拉斯生产函数可知,1980-2005年,江西经济平均增长9.5%,资本积累贡献率为68%,劳动力总量扩张的贡献率为6.7%,全要素生产率的贡献率为24%。即资本积累、劳动力总量扩张和全要素贡献率分别推动经济增长6.4个百分点、0.7个百分点和2.3个百分点。与全国相比,江西经济增长的全要素贡献率与全国平均数相比还有较大差异,经济增长更加依赖投资拉动。

  假设2006年和2007年潜在的资本存量和劳动力的增加保持在现有规模上,全要素增长率也保持不变,那么,2006年和2007年的潜在增长速度应该在13.5%左右,“十一五”后期由于投资速度的降低,潜在增长率将在12.5%左右。

  同时,课题采用HP滤波法进行检验,得到江西1978-2005年的潜在经济增长率。结果表明,1979-2000年间江西潜在经济增长率都在10%以下,但在2002年以后,江西潜在经济增长率有了明显的提高,2003年达到13.0%以上。原因在于:近十年尤其是“十五”期间大规模的固定资产投资为潜在增长率的提高发挥了关键作用。2000年江西省全社会固定资产投资548.2亿元,投资占GDP只有27%,2005年全社会固定资产投资达2293亿元,四年增长3.18倍,投资占GDP的比例达到57.3%,对发挥江西经济增长潜力发挥了重要作用。

  13%左右的潜在增长率意味着,如果能够充分发挥各种要素的潜力,江西经济将有更快而平稳的增长。那么,能否在比较长的时期内保持13%的增长速度呢,我们认为这是一个可能而且必要的速度。首先,从最近一段时间看,全国各个地区的经济增长速度都有明显提高,但并没有伴随明显的通货膨胀现象,各主要宏观指标也都表现正常。其次,在本轮经济周期中,一些省份达到更高的增长速度,如2004、2005年山东省和内蒙古自治区的经济增长速度都保持在15%以上,江西要实现在中部崛起的目标,有必要在潜在经济增长率提高的基础上,适当提高江西“十一五”规划中11%的增长目标。

  2、江西经济增长的要素结构潜力分析

  (1)投资、消费对经济拉动作用的分析

  由于长期以来,江西的净出口在GDP中的比例一直较小,对经济拉动作用也就不明显,表现为在计量分析时,其系数不显著。因此模型中最终只有投资和消费两个自变量。对数回归结果表明,江西的固定资产投资每增长1%,则当年的GDP增长0.31%,而消费每增长1%,则当年的GDP增长0.68%。虽然消费对经济增长的弹性更大,但从总量上看,消费对经济的拉动作用不足。

  目前,江西经济主要是由投资拉动。2001年江西省消费率为62.73%,而2005年下降到52.12%;其中私人最终消费率从47%下降到43.3%;而资本形成率则从2001年的37.05%提高到48.8%。

  对江西改革开放经济运行轨迹进行Granger因果关系检验,也可以说明江西经济增长主要是投资驱动型经济增长模式,消费与投资之间并不存在双向因果关系,只有投资带动消费的单向因果关系,反映出江西市场化程度不高,投资还没有完全以市场导向为主导,消费增长则主要依靠投资带动。

  (2)提高江西居民消费潜力分析

  本课题采用回归模型对城镇、农村居民消费函数进行估计,回归结果表明,城乡居民的边际消费倾向分别为0.68和0.72,表明收入水平相对较低的农村居民将当期增加收入的更大比例用于消费支出。

  与全国及发达省份相比,江西省不但消费总量小,而且城乡居民人均消费少。但从储蓄的快速增加来看,江西潜在消费支出能力或者潜在购买力是很大的。2005年年底,江西城乡居民储蓄余额达到2752.9亿元,相当于当年社会零售总额1236.1亿元的2.23倍。

  “十一五”时期,中央进行调整国民收入分配结构的改革,将改善江西居民的预期从而增加消费倾向,促进消费潜力的发挥。新农村建设、城市化加快和第三产业发展也将促进消费潜力的发挥。同时,江西居民消费具有自身扩张要求。城镇居民和农村居民恩格尔系数分别由2000年的43.0%和54.5%下降到2005年的40.8%和49.1%。随着2005年江西省人均GDP跨入1000美元大关,“十一五”时期,这一消费结构变化趋势将会有所加快,消费重心会继续向医疗保健、交通与通讯、文化教育、旅游等现代消费支出转移,高档食品的消费能力将显著提高,从而更多发挥出消费对经济拉动的潜力。

  (3)江西出口潜力分析

  尽管目前江西不是外贸出口大省,但成长性较好。从目前江西情况看,能够较快发挥出口需求的潜力有:传统农业出口的潜力和承接沿海产业转移的潜力。

  

三、江西经济增长的着力点

  1、江西经济增长的制约因素分析

  首先,从经济增长的动力结构看,投资、消费和出口等需求因素受国家及国际宏观层面的影响。国务院出台了一系列旨在控制投资增长过快的宏观调控政策;需求结构中的消费与投资比例关系的调整难以在短期内见效;如果中国经济进行调整,我省也不可避免将要受到影响;出口不确定性风险越来越大。从1995年开始,中国已连续11年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。

  其次,从要素供给方面看,江西经济增长潜力的实现将受到以下几大约束:一是资源与环境约束加大。“十一五”时期单位GDP的能源消耗要降低20%,年均降低约4.4%。这对还远远没有完成工业化的江西来讲,将面临巨大挑战;二是发展竞争和要素竞争压力加大。江西承接产业梯度转移将面临中西部诸多地区的竞争。

  再次,从观念与机制方面看,由于江西长期改革开放与经济发展落后于沿海等发达地区,一些深层次的思想意识问题和体制机制问题仍未从根本上解决,如国有经济的比重仍然偏高,国有企业改革还未完全到位,许多基层干部的思想还不够解放、创新意识还不够强、国际化视野不够宽、驾驭市场经济的能力还不高,所有这些如果不能得到改变,必定会制约未来江西经济增长潜力的发挥。

  2江西经济增长的机遇分析

  一是良好基础设施形成的增长潜力。“十五”以来,我省通过快速扩大投资规模,使固定资本存量迅速增加,极大提高了经济增长能力。同时,也较好地改善了制约经济发展的能源、交通等方面的因素,为发挥经济增长潜力提供了重要保障。二是中部地区“三个基地和一个枢纽”建设将给江西经济增长带来巨大的机遇。三是全民创业宣传活动形成的创业激情与气氛带来的增长潜力。四是科学发展观与和谐社会建设带来的发展机遇。五是省十二次党代会的胜利召开为江西未来经济社会发展制定了宏伟蓝图。

  3江西经济增长的突破口与着力点

  以坚持科学发展观、加快经济增长方式转变和建设社会主义和谐社会为原则,确保江西经济增长潜力得以实现所需的投资增长、人力资源(资本)增长和技术创新。以实现工业化和城市化并使工业化与城市化互相促进、互动协调为突破口,以产业发展和城市群构建为着力点。以建设国际化江西为契机、以全民创业为先导、以体制改革和机制创新为动力,努力实现江西在中部地区崛起的战略目标,为开创江西更加幸福美好的明天而奋斗!

  四、江西城市群发展的构想

  从长远看,构建以南昌为核心的环鄱阳湖城市群是具有战略意义的。然而,从城市群形成的客观规律和江西省经济发展的现实状况看,在短期内环鄱阳湖地区的大规模城市发展和城市群形成仍不具有很大的现实可行性。因此,本课程组提出“一主、三次”的城市群构想。一主即是以南昌为核心,以九江、鹰潭和新余为顶点的“赣三角”主城市群。三次是沿京九线南段的以赣州和吉安支撑的赣吉城市带,沿浙赣线西段的以新余、宜春和萍乡为支撑的赣西城市带,以及沿浙赣线东段和鹰景线的以鹰潭、上饶和景德镇为支撑的鹰景饶城市组团。该主城市群以南昌为中心,以九江、新余、鹰潭为三顶点连线组成的一个“赣三角”城市群,覆盖江西9个城市,11个县。具体范围包括南昌市、九江市、新余市、鹰潭市、抚州市、丰城市、樟树市、高安市、贵溪市、南昌县、新建县、进贤县、安义县、九江县、德安县、永修县、星子县、分宜县、余江县、东乡县。

  三次与一主之间能够形成互动促进,如赣西城市带通过新余直接与主城市群进行互动促进;鹰景饶城市组团通过鹰潭直接与主城市群互动促进、通过景德镇和九江可以间接互联互动;赣吉城市带以就九线为纽带与主城市群进行互联互动。这样通过这一主三次可以使全省城市发展联动起来,大大促进全省经济增长和城市发展。

  从江西省情来看,现实的选择是,形成以南昌为中心的牵引经济持续增长的城市群。这是江西赢得主动,后来居上的根本保证。同时,以南昌为核心构建“赣三角”主城市群也是策应“汉-长-昌”中部城市群的必然选择。

  以南昌为核心,以九江、鹰潭和新余为顶点构建“赣三角”主城市群,充分体现了以下特点:第一,充分发挥省会城市南昌这一区域中心城市的作用,这一点与其它城市群构想是一致的。第二,以昌九工业走廊为主轴,使省委省政府的战略规划具有延续性。第三,九江、鹰潭和新余三顶点都是江西的工业基地城市,且具有鲜明的产业特色,具有较好的产业基础和优势,能够在城市群内做到产业耦合。第四,充分利用铁路和高速公司的交通优势,在赣三角城市群内,顶点之间均可以通过铁路和高速公路联通。第五,符合城市群发展的规律。第六,符合江西经济发展的现实情况与未来趋势,具有现实可行性。最后,赣三角城市群可以作为环鄱阳湖城市群的一个组成部分先行启动和发展,并带动群内其它部分(如鹰景饶等)快速发展,这本身就是省委建设环鄱阳湖群战略构想的具体实施,具有重要的战略意义。

  五、激活江西经济增长潜力因素的机制与政策

  第一,继续加强重大基础设施建设,这既能保证经济增长所需的投资增长,又可为推动经济社会持续发展提供有力支撑。加快高速公路路网建设和农村公路建设,进一步扩大铁路、水运、航空的运输能力,形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加强电力、煤炭等能源建设,建立稳定可靠的能源保障体系。大力推进全省信息化进程,建设更加完善、安全可靠的信息网络体系,提升普遍服务能力。加快卫生、文化、体育、教育等社会公共基础设施(特别是农村地区社会公共基础设施)建设,为和谐社会打下坚实的物质基础。

  第二,树立现代农业理念,按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路,大力实施农业综合开发,推动农业农村经济全面发展。优化农业产业结构,大力发展优势特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品。继续推进农业产业化,加大对龙头企业的支持力度,做大做强一批带动力强的农业龙头企业和合作经济组织,发展壮大一批效益好的农业支柱产业。

  第三,大力推进科技创新,增强经济社会发展的动力。要把增强自主创新能力作为统领科技发展的战略主线,发挥比较优势,集中有限资源,以优势领域的重点突破带动整体科技水平的提升。实施重大科技专项和重大科技工程,下决心取得一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术。着力强化企业创新能力,积极发展各类科技企业,加大对自主创新的政策支持和资金投入,发展创业风险投资,加强知识产权保护,健全有利于创新创造的激励机制。

  第四,着力转变经济增长方式,加强环境保护和生态建设,增强可持续发展能力。坚持节约优先、环保优先,积极发展循环经济,依法淘汰落后工艺技术和生产能力,鼓励支持节能环保型产品产业的研发与生产,努力提高资源能源利用效率,提高工业废水废气达标排放率和城市生活污水、生活垃圾处理率,逐步形成节约型、环保型增长方式和消费模式。推进生态体系建设,进一步提高生态效益,健全生态补偿机制,完善资源节约和环境保护的激励和约束机制,切实保护好江西的青山绿水,实现经济社会的可持续发展。

  第五,坚持对外开放,努力把我省经济社会发展融入国际分工体系,加快经济国际化进程。在充分发挥我省区位、资源、生态等优势的同时,进一步创造体制机制、产业配套、综合服务等方面的新优势,不断提高对外吸引力;在继续扩大利用外资总量的同时,加快引进全球500强企业来赣投资落户;在积极“引进来”的同时,努力提高出口对全省经济发展的贡献率,鼓励有条件的企业“走出去”拓展发展空间。要努力加快国际化人才的培养,特别是要加快既技术与管理,又熟悉国际惯例,并具有较高的外语水平和较强的处理国际事务的交叉混合型人才的培养,为建设国际化江西提供人才保障。

  第六,大力营造浓厚的创业氛围,深入推动全民创业。进一步激活各类创业主体,支持经营管理和科技人员领头创业,吸引外出务工经商人员返乡创业,大力扶持下岗失业人员自主创业,鼓励高校毕业生自立创业,推动广大农民致富创业,引进省外人才和归国留学人员来赣创业,激励各级干部在富民兴赣中干出一番事业,使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为赣鄱大地奔腾不息、蓬勃发展的创业潮。

  第七,坚定不移地推进各项改革,为激活江西经济增长潜力因素提供强有力的体制保障。要进一步建立健全国有资产监督和管理体制,积极探索国有资产监管和经营的有效形式,完善授权经营制度,提高国有资产的控制力和增值率。加大国有企业改革的步伐,以省属企业集团为改革重点,通过改革增强其活力,使其成为未来经济增长的火车头。加快行政管理体制改革,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,进一步推进政府职能转变,实行政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批。切实把工作重点转到营造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务、维护社会公平正义上来。强化法治理念,坚持依法行政,依法办事,公正透明,廉洁高效,不断提高办事效率和服务水平。强化“人人是环境”的理念,使优化和维护全省发展环境成为每个地方、部门和公民的自觉行动。

  第八,适应新形势新任务的要求,努力建设高素质干部队伍和优秀领导团队。要不断深化干部人事制度改革,努力建设一支想干事、会干事、干成事、好共事、不出事的高素质干部队伍。按照科学发展观和正确政绩观的要求,建立科学的干部选拔任用机制和干部政绩评价体系,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导班子中来。要加大干部培养教育力度,全面推进培训干部工作。要大力加强领导班子建设,努力把各级领导班子建设成政治坚定、务实高效、团结和谐、奋发有为的优秀领导团队。

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